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解讀《陜西省文明城市 文明村鎮 文明單位創建管理辦法》

2015-07-09 18:38  陜西文明網  字號:T|T

一問:為什么要修訂陜西省創建文明城市創建、文明村鎮、文明單位管理辦法?

答:目前,我省使用的文明單位管理辦法是2002年頒布的《陜西省文明單位管理辦法(試行)》和2008年修訂的《陜西省創建文明單位實施細則》、《陜西省創建省級文明機關實施細則》、《陜西省創建省級文明校園實施細則》、《陜西省創建省級文明村鎮實施細則》、《陜西省創建省級文明社區實施細則》、《陜西省創建省級文明機關實施細則》,2008年制訂下發了《陜西省創建省級文明城市實施細則》。十幾年來,國際國內形勢發生了重大變化,特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會的召開,對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設作出了“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局,對精神文明建設工作提出了新的更高的要求, 要求把培育和踐行社會主義核心價值觀作為精神文明建設的主線。 文明城市、文明村鎮、文明單位三大精神文明創建活動必須快速跟進國家戰略布局調整和中、省關于精神文明建設的要求,在制度上作出安排。同時,從提升創建質量和水平的方面考慮,迫在眉睫需要建立一套科學適用的管理辦法,精簡和整合各類創建管理辦法,把管理關口前移,加強過程管理,做到對文明城市、文明單位全面性地掌握、針對性地指導、重點性地督查結合起來,真正提高文明創建的含金量和創建質量,改變過去“重突擊、輕常態,重創建、輕管理,重硬件、輕軟件,重結果、輕過程”的“四重四輕”現象,突破“一手硬,一手軟”抓工作的體制障礙,真正把精神文明建設各項任務落到實處。

二問:新修訂的《管理辦法》有哪些重大制度創新?

答:這次新修訂的《管理辦法》對文明城市、文明村鎮、文明單位創建進行了重大制度調整。

一是調整了表彰周期。由過去的每年命名調整為兩年命名。申創城市、村鎮和單位必須在命名前兩年通過市文明委、和行業主管部門黨委(黨組)向省文明辦進行申報,經省文明委、文明辦確認創建資格,創建兩年成績達標后才能被命名。拉長了創建周期,使創建的過程更加扎實,確保了創建質量。

二是復查確認周期由五年調整為兩年,保證獎牌的含金量不降低。創建文明單位城市、文明村鎮和文明單位的管理由過去五年屆期制調整為兩年復查確認,并實行動態退出。要求始終保持創建力度不減,質量不降,并且質量和水平要逐年提高。對于兩年周期內出現相關禁止情況或質量滑坡的,通過誡免談話、黃牌警告、期期整改、取消榮譽等措施動態退出,改變過去“牌子到手、創建到頭”的短期行為。

三是管理措施更加嚴格。不論是申創單和命名單位都必須進入省級文明創建常態化管理系統報送工作開展情況。兩年創建期和每兩年的復查期都按照測評體系進行打分,兩年按4:6的比例計入總成績。省文明辦還通過組織實地考察、文明程序指數測評等進行常態性地檢查指導。改變過去文明創建重突擊、輕常態,重結果、輕過程,重掛牌、輕管理,重面子、輕里子,評比命名靠印象、憑感覺的現象,確保創建活動扎實進行。

四是明確了申創文明城市、文明村鎮、文明單位的入門證條件、前置條件和動態退出的禁止性條件,使文明創建門檻更高,要求更嚴。比如, 申報、測評前12個月內,黨委、政府主要領導或班子成員中有多人嚴重違紀、違法犯罪,受到查處;計劃生育工作連續兩年受到省級以上行政主管部門的黃牌警告或通報批評;發生重大安全事故、重大食品藥品安全事故、重大群體上訪事件、重大刑事案件、重大環境污染事件、制售假劣商品,在省內外造成重大影響;發生其他重大事件,在省內外造成惡劣影響等問題的,都不能申報省級文明城市、文明村鎮和文明單位。 比如設置了必須是衛生城市、園林城市、環保模范城市和未成年人思想道德建設工作達到一定分值才能申報文明城市等前置條件。

五是首次明確了省級文明村、文明社區的獎勵辦法。 省級文明村、文明社區命名當年,從省級文化事業建設費中安排專項經費一次性各獎勵5萬元,以鼓勵和支持農村社區開展創建工作,提高農村精神文明建設水平。

三問:省級文明城市創建有哪些類別?將縣級文明城市納入省級文明城市創建序列有什么意義?

答:省級文明城市分為副省級城市、地級市、縣級市(含縣城)三個類別。

中央文明委已將縣級文明城市(含縣和縣級市)的創建活動正式納入全國文明城市創建表彰序列,并不再開展全國文明縣城的創建活動。這是適應國家推進新型城鎮化建設需要,積極推動縣域經濟社會全面發展的重要調整和部署。我省啟動開展縣一級省級文明城市的創建工作,既是確保中、省工作部署有效銜接、有序推進的具體安排,也是對全省文明城市創建活動在類別、層次和布局上的統籌規劃,立足全省文明縣城創建活動的多年實踐,進一步細化創建標準,圍繞城市品質的提升、文明程度的提升、百姓幸福指數的提升,切實加強和改進創建工作的領導和組織,不斷推動全省縣一級城市“五位一體”戰略布局的協調發展、全面推進。

四問:文明城市的退出機制有哪些具體內容?

答:一是下發整改通知。對創建力度松懈、工作明顯滑坡、發生問題集中或暗訪抽查中問題突出的、達不到文明城市常態管理工作資格線的省級文明城市,省文明委發出通報,責令其限期整改。

二是進行通報批評。對發生重大事故或惡性事件(尚未達到“一票否決”程度)的文明城市,省文明委進行通報批評。

三是實行“黃牌”警告。對工作嚴重滑坡,在文明城市統一測評中排名靠后,或被省文明辦通報批評后整改不力的文明城市,省文明委向該城市亮“黃牌”進行警告,并約談其文明委負責同志,責令一年內整改到位。

四是停止省級文明城市資格一年。對被省文明委“黃牌”警告后整改不力的文明城市,停止該文明城市資格一年,省文明委幫助其整改提高。

五是取消榮譽稱號。對發生“一票否決”問題的,按有關規定,取消其省級文明城市稱號。對停止文明城市資格一年,再次發生嚴重問題或創建工作仍無明顯起色的,取消其省級文明城市稱號,或向中央文明辦建議取消其全國文明城市稱號。取消文明城市稱號的城市,需經一年以上整改提高,才能重新提出創建省級文明城市申請。

五問:中、省駐陜西和行業的文明單位怎樣申報?

答:中省駐陜、省級行業和系統申報的文明單位必須是行政上有直接隸屬關系(人、財、物直接管理)的下級單位,申報時要經屬地市(區)文明委研究同意。省委、省政府工作部門、直屬機構,中央駐陜單位的申創工作既可以由省直機關工委推薦申報,也可以由所在市(區)的文明委推薦申報。

六問:文明村鎮、文明單位怎樣“逐級升格”?

答:下一級文明單位稱號保持兩年以上,沒有出現一票否決的相關規定方可申報創建上一級文明單位。省級文明單位標兵從連續兩年創建工作測評成績在90分以上的省級文明單位中產生,經單位申報,市級文明委和省級行業主管部門推薦,省文明委研究,命名為省級文明單位標兵,每屆省級文明單位標兵的數量不超過本屆省級文明單位總數的20%。全國文明單位從連續三年創建工作測評結果居前列的省級文明單位標兵中產生。

七問:文明村鎮、文明單位如何實行動態退出?

答:1、省文明辦每半年對國、省兩級文明村鎮、單位的創建情況進行一次通報,鼓勵先進,鞭策后進。對半年測評分數達不到40分的單位發出工作預警,對年度測評分達不到70分的單位提出黃牌警告,每兩年對省級文明單位進行一次復查確認,對連續兩年創建工作達不到70分的單位,省文明辦直接報請省文明委研究取消其省級文明單位稱號,以保持文明單位的先進性、示范性。

2、復查未通過的全國文明村鎮或單位降為省級文明單位標兵,復查未通過的省級文明單位標兵降為省級文明村鎮或單位,復查未通過的省級文明村鎮或單位,降為市級文明村鎮或單位。經兩年以上整改達到條件后方可重新提出創建上一級文明村鎮、單位申請。

3、省級文明村鎮或單位凡有下列情形之一的,撤銷榮譽稱號,收回獎牌和證書,并予以通報,不再享有任何級別的文明村鎮或單位榮譽稱號,兩年后方可重新逐級申報。

(1)村鎮或單位主要領導或多名領導班子成員及干部群眾有違法違紀行為,受到黨紀、政紀處分、社會治安處罰或被追究法律責任的;

(2)村鎮或單位發生較大安全生產事故、較大食品藥品案例事故、較大群體性事件、較大刑事案件、較大治安事件及其他造成較大影響和損失的社會安全事件的;?

(3)有參加邪教組織及其非法活動的;

(4)有違反計劃生育行為的;

(5)節能減排、環境保護不達標或發生重大環境污染事件的;

(6)發生群體性上訪的;

(7)發生其他突發事件造成惡劣社會影響或其他工作事項受到市委、市政府及省級以上行業主管部門通報批評的;

(8)申報時隱瞞事實、弄虛作假騙取榮譽的;

(9)發生其它命名機關認為應撤銷榮譽稱號的。

本文原載于兵馬俑在線(www.itbuia.live),轉載請保留本鏈接,敬謝!

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